当前，我国城镇化建设正取得举世瞩目的成就，但是伴随着城镇化建设步伐的不断加快，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出，“城市病”逐渐成为困扰各个城市建设与管理的难题。为了破解“城市病”难题，“智慧城市”正成为我国城镇化建设的重要方向。
什么是“智慧城市”？推动“智慧城市”发展还有哪些工作要做？近日，2016第二届智慧城市高峰论坛在北京举行，包括专家、政府代表和企业代表等在内的近300人参加了论坛，为我国“智慧城市”发展建言献策。
智慧城市的两种投资模式
什么是智慧城市？中国城市经济大数据研究院副院长刘立民认为，不同的角色和参与方对于“智慧城市”的理解角度有所不同，就会从不同的方向给出解决方案。“站在我的角度来看，‘智慧城市’的服务对象离不开三个落脚点，分别是政府管理、产业支持和民生服务。其技术的核心就是基于互联网、云计算等先进技术实现数据互联互通，最终实现城市基于大数据的运营决策管理和生活服务。”
中国城市科学研究会智慧城市联合实验室副主任周海滨认为，对于“智慧城市”的理解可以有狭义和广义两个层面，“狭义上的‘智慧城市’，就是一些数据、一些物联网设施的布置等等，广义的‘智慧城市’则必须要支撑城市的经济转型升级和发展，‘智慧城市’包含了IT智慧工程在内的‘智慧城市’产业”。
周海滨认为，结合定义，做“智慧城市”投资也就会产生两种模式。“狭义的模式是地方政府、投资机构共同成立SPV公司，然后再通过第三方咨询机构完成‘智慧城市’的顶层设计，之后进入城市的发展阶段，开始进行立项，然后进入城市的PPP库，申请各级政府资金的联动，再通过产业投资的特点进行资金的杠杆放大。”周海滨说，“智慧IT工程包括智慧环保、智慧政务等一系列的IT工程，但是这些都不能给城市留下可持续发展的未来动力”。
在周海滨看来，第二种“智慧城市”的投资模式则应该是“智慧城市”的产业工程。“这就要求结合城市当前的资源禀赋、产业困境等现实条件，通过产业孵化的模式来推动城市的产业升级和发展。在此期间要做的投资方式，可能不仅是‘智慧城市’投资公司或者直接组建SPV，而是要组建一个基金，通过产业投资基金来实现政府基金的初级杠杆放大，然后再通过这个模式引导进一步的资金配置。通过产业投资者独特的能力，带来符合城市未来发展的产业资源。”
尽快完善标准体系
当前，我国“智慧城市”建设尚显分散。论坛上，与会嘉宾一致认为，应当尽快制定完善“智慧城市”标准体系，助推我国“智慧城市”建设。
中国城市科学研究会智慧城市联合实验室高级研究员徐俊杰认为，相比其他国家，制度优势使得中国在“智慧城市”发展过程中可以通过顶层设计有计划、有步骤地推进，这将有助于标准体系的建设。“在过去的几年里，我接触的大量国外城市在‘智慧城市’建设上大多采用自下向上的方式，专注于解决城市中的某一个问题，很少有全面统筹安排和顶层设计。”
徐俊杰认为，“智慧城市”的数据应该实现互联互通和统一标准。“当前，政府的数据更多地分散在各个职能部门里面，应该使这些数据实现互联互通，同时，应当尽快制定完善的标准体系，实现网状资源共享。”与此同时，“智慧城市”要向下做更细化的工作才能实现互联互通，“如何通过细化工作把各个城市有机结合起来，应当是当前研究的重要方向”。
ISO37153智慧城市基础设施国际标准课题组国际组长周意诚认为，联合国的可持续发展议程中包含的17项内容可以作为“智慧城市”的评价标准。“17项内容包括消除贫困、节省能源、保证教育等，要实现可持续发展，就必须满足这17项内容，因此，以这17项内容作为‘智慧城市’的评价标准是可行的。”
周意诚建议，可以通过成熟度模型对“智慧城市”建设进行评价，“比如城市的管理怎么样？城市的状态怎么样？城市的运行效率怎么样？这些内容都可以根据阶段进行分类。具体来讲，可以分为五个阶段，第一阶段是城市还没有开发，第二阶段是基础设施可以满足一部分使用需求，第三阶段则为基础设施基本满足使用需求，第四阶段时则表示基础设施还可以进一步改善，最后一个阶段时城市建设已经达到最优化状态。根据‘智慧城市’成熟度模型，可以对现在所处的位置有一个定位和判断，然后规划将来想达到的目标”。
建筑信息化不可或缺
当前，我国在“智慧城市”建设规划中还存在哪些缺失？刘立民发现，在众多“智慧城市”的建设方案中，对于建筑信息的使用非常少，“一个城市的建筑是支持‘智慧城市’的基本骨架，如果这些骨架的信息从开始就缺失，对于‘智慧城市’的数据管理乃至最终的智慧程度都会造成很大的影响，导致在后期做基于数据的资产运维、可视化管理、民生服务以及产业支持等内容的时候，就会缺乏底层的数据支持”。
刘立民认为，如果城市建筑实现了充分的信息化利用，可以给城市的发展带来无限的可能。“畅想一下，不管是地下的基础设施还是地上的高楼大厦，如果都被赋予了信息化的生命，那么在这些数据的基础上，我们可以做哪些运用？如果这个城市的骨架——建筑具备了丰富的生命，一切与人的行为轨迹和地理信息相关的内容，都可以依托建筑大数据产生无限的遐想，比如智慧管廊、海绵城市等。未来基于建筑的大数据，在‘互联网＋’层面有很多的运用方向，我相信在不久的将来，我们就能看到一些案例。”
