纵观近年来，国内LED市场竞争日益加剧、利润空间正不断压缩，已成不争的事实。故此，越来越多的中国LED企业开始加快国际市场布局，但各国LED照明产业新规频出、壁垒效应也随之席卷而来。该如何应对?广东省商务厅公平贸易局贸易救济处处长岳阳在作关于“中国企业国际竞争力分析及走出去面临的贸易壁垒和风险防范”的报告中，表示愿意为大家“排忧解难”。

　　广东省商务厅公平贸易局贸易救济处处长岳阳

　　作为一个出口贸易的主管职能部门——广东省商务厅公平贸易局贸易救济处处长岳阳，日前在2016中国LED产业国际竞争力发展大会上，发表了以《中国企业国际竞争力分析及走出去面临的贸易壁垒和风险防范》为题的演讲，聚焦企业“走出去”过程中，或产品出口过程中遇到的贸易摩擦、贸易壁垒的相关分析探讨，并在出口政策及应对贸易壁垒和风险方面带出最新信息。

　　据介绍，其所在的部门主要是负责公平贸易工作，包括有负责反倾销、反补贴、保障措施和产业损害调查等涉及进出口公平贸易的相关工作;综合协调有关世界贸易组织工作;指导和协调对我出口商品的反倾销、反补贴、保障措施及其他贸易救济调查的应诉及相关工作，指导应对国外技术性贸易壁垒;参与实施贸易救济措施;建立公平贸易、产业损害的预警机制，维护产业安全;依法承担对经营者集中行为的调查及其他反垄断相关工作;指导省内企业在国外反垄断应诉工作等。

　　岳阳在会上通报了关于广东省开展进出口公平贸易工作的形势，指出贸易摩擦是外贸企业面临的新常态，中国已经连续多年成为受反倾销等贸易救济调查最多的国家，广东省与国际贸易伙伴的经贸利益冲突也得到进一步显现。

　　他表示，广东省作为外贸大省，经过了改革开放三十多年的发展，取得了非常辉煌的成就。从2014年开始，广东省的外贸出口首次突破了一万亿美元大关，迈上一个重要的台阶。如果单独作为一个外贸经济体来看，广东省在国际上的排名是第11位，这从侧面反映了广东省的外贸体量的巨大。与此同时，广东省也是外贸摩擦的高发区。

　　在中国加入世贸组织的初期，出现了一个红火的词语叫“反倾销”。据悉，反倾销就是对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。岳阳举例说，广东省是瓷砖的一个主产区，本地生产的优质瓷砖，其价值和质量甚至可以媲美意大利的产品。在全球贸易伙伴当中，从韩国、泰国、巴基斯坦、印度、欧盟、巴西、阿根廷、哥伦比亚、南非等国，几乎全世界每一个地方都认定中国广东出产的产品价廉质优，但由此也导致了进口产品对其本土产品进行冲击。归根结底，这就是倾销所面临的问题。他介绍道，“广东省的LED产业发展特别快，增长量每年都达到两三位数。在这种情况下，我们会否进行反倾销，这就取决于对方的产业发展情况，还有要看我们自身LED产业的价格竞争状况”。

　　所谓的补贴，是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。岳阳表示，许多的企业都曾享受过政府的补贴，无论是生产、用工，还是出口过程中，都会遇到的出口资助或者奖励。每个企业都有机会遇到各种各样的政府支持，这些都是政府应该做的事情，并且是世界上每个国家都在应用的手段。那么，为何当初又会有反补贴措施?藉此他也为大家解开了心中的疑惑。

　　反补贴就是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括了临时措施、承诺征收反补贴税。他解释说，这是因为补贴的措施一旦跟出口挂钩就会具有风险。其中，广东省就是补贴案件的高发省，事实上，LED产业近几年发展很快的一个主要原因，都离不开当地政府的大力扶持、引导产业发展，每一个地方的政府都对企业采购给予了大量的资助和补贴。另一方面，为了吸引LED产业在当地落地，政府在用地方面也同样给予了非常多的优惠政策。

　　保障措施，是指不当可预见的发展导致一产品的进口数量增加，以致对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，进口成员方可以在非歧视原则的基础上对该产品的进口实施限制。这是一个被WTO允许的应急措施，它设置的目的在于：使成员所承担的国际义务具有一定灵活性，以便其在特殊情况出现时免除其在有关WTO协定中应当承担的义务，从而对已造成的严重损害进行补救或避免严重损害之威胁可能产生的后果。

　　当一个国家面临进口产品急增的时候，就可以采取一定的关税，限制进口量。近年来这种情形存在很多，特别是在中国入世后的前十年。据他指出，“我们有一个专门针对中国量身订作的条款，就是允许其他的WTO成员国对我们的产品给予特定的保障措施，不过该条款在2012年已经到期了”。

　　“技术性贸易壁垒”又称“技术性贸易措施”或“技术壁垒”，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系(合格评定程序)等形式出现，涉及的内容广泛，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。由于这类壁垒大量的以技术面目出现，因此常披上合法外衣，成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。

　　在谈到这个行业人士较为关注“技术性贸易壁垒”时，岳阳首先搬出了国家统计数据来作出说明，据统计显示，2014年广东的技术性贸易措施、技术性贸易壁垒的影响达到1400亿人民币，其总量比贸易摩擦还要大，但是他认为，这个数据还有再挖掘的空间。“我们LED产业出口过程中，遇到一个比较重要的问题就是安全、能耗、绿色环保。通过广东省质监局的统计结果可以知道，我国出口的产品因为能耗、质量安全等原因被召回、退运、扣留的情况屡见不鲜。除了欧美发达国家之外，包括了‘一带一路’的沿线国家，以及非洲、东南亚等一些国家的企业，它们对能耗的要求也不低，一点都不落后于美国及欧盟等国，这一点我们非常值得我们去关注”。

　　除了反倾销、反补贴全面打压产业比较优势，以及名目繁多的技术性贸易壁垒和卫生检疫措施全面堵截出口产业生存空间之外，包括了337调查与知识产权摩擦等也重点抑制了高新技术和新兴产业发展。据了解，自2008年以来，中国LED企业就曾多次遭受美国“337”调查，从整体上看，被诉企业多是珠三角LED产业发达区，且多为中小型企业。而中国LED企业在应对此类关乎整个产业的事件时，表现并不佳，很多企业选择了回避和冷漠的态度，也有一些企业选择了积极应诉的的负责任态度。

　　对此，岳阳表示，在知识产权的问题上，美国337调查一直以来都较受关注。这些年来，美国发起了对LED行业的337调查，一个是涉及专利，一个是涉及商业秘密，一个就是涉及知识产权。他认为，随着技术的研发创新，特别是在中国积极主张改革升级、科技创新之后，很可能会有一些关于知识产权方面的新问题和新麻烦出现，这些都需要企业及早提防和积极应对。

　　同时，岳阳在演讲中也为广东省应对贸易摩擦工作指出了方向，他强调，今后要重视和加强广东省应对贸易摩擦工作体系建设，加快建立我省产业损害预警监测系统，加强应对贸易摩擦的中介组织和载体建设，大力培育公平贸易行业基层组织，形成政府职能部门、中介组织机构和企业三方良性互动关系，形成应对贸易摩擦工作的合力。

　　为此，他更重点介绍了广东贸易摩擦的形式。他表示，广东省本身就是一个贸易大省，贸易摩擦的比例和安全数量排在全国前位，一点也不奇怪。因为当产业发展得越快，增速越高，就必然会越受瞩目。据相关统计，目前贸易壁垒面临的形势比较严峻，案件增长较快，2015年比2014年增加了1.26倍，同时反倾销的占比也较大。2015年337调查的数量共计有四起，每年新的案件和复审案件的比例差不多，比2014年增长了3.9倍。

　　第二个特点，案件从原本的主要聚焦在美国、欧盟等大国，快速地向发展中国家迈进。特别是近年来，在南美市场的贸易摩擦增长较快。此外，新兴市场如南非、俄罗斯这些国家的案件也在快速上升。

　　第三个特点，目前案件的种类上，以反补贴为主的知识产权，成为了贸易摩擦的高发点和关注焦点。其中，反补贴和337调查，特别是针对广东省现阶段产业发展特点，即转型升级，成为了现在贸易摩擦的焦点和重点。

　　第四个特点，广东省传统优势的劳动密集型制造产业仍然是焦点，这是值得深思的问题，像主要是欧盟进口支持的光伏产业，发展特别快。另外一个是钢铁，他预期不用多久，这两个产品都将会成为贸易摩擦的焦点以及国际关注的焦点。所以LED产业发展到今天，也需要避免这些摩擦和风险。

　　在企业遇到摩擦应该如何处理的现实问题上，岳阳指出，面对贸易摩擦、贸易风险，我们必须首先要树立意识。企业都想把自家的产品卖到世界每一个地方，都知道出口过程中会发生许多问题，我们对此要有信心，一定要把知识产权摩擦的应对，作为企业的发展过程中高关注的问题。

　　他又期望广东省半导体照明产业联合创新中心能发挥好桥梁和纽带的作用，多举办这些领域方面的培训，让大家知道在这个过程中会遇到哪些问题和风险，同时把行业团结起来，共同研究应对出口过程中遇到的问题。例如说，国家应对技术性贸易壁垒和措施，需要每一家企业都积极的提供信息和数据。国家在多边产合磋商的过程中，也需要企业提供在出口过程中遇到的问题，需要每个企业把自己的问题，把对方国家不公开的做法提出来，通过这些规则维护自己的权益。

　　“如果企业在今后出口的过程中遇到这样那样的问题，欢迎大家来找我们，我们就坐在那里等候大家的咨询，或者我们也愿意去你们那里，为大家排忧解难。”他说，广东的企业有一个特点，遇到困难总是自己解决，解决不来的就直接绕开，极少会寻求政府帮忙。他希望通过这次介绍，能使广东的LED企业出在口过程中遇到风险或者摩擦后，懂得应该找哪个部门进行求助。

（来源：OFweek半导体照明网）