在大数据时代,政府治理能力的提升越来越离不开云计算、大数据等技术创造的智慧，而这些“技术智慧”的诞生更离不开城市管理者发掘大数据应用的人类智慧。智慧城市建设不仅要对技术有热情，更要有准确的判断和把握，才能在探索和付诸实践的赛道上先人一步。
 　 将城市数据化，是一切的开端 
　　要建设智慧城市，首先要回答的一个问题就是什么是智慧城市。只有知道我们的未来在哪里，才能更好地向其进发。在我看来，智慧城市是通过对城市实体和居民行为数据化，在线上再造一个“虚拟城市”，然后通过“虚拟城市”反作用于实体世界，进而优化我们的城市生活，赋予城市和我们的生活某种“智慧化”含义。 
　　所以，要建设智慧城市，第一步就是要构建出城市的“映像”，即“虚拟城市”。这需要进行三个方面的数据化：
　　第一，城市建筑和基础设施的数据化。物联网技术的进步，让各种传感器遍布城市的各个角落，通过这些传感器接受到的数据，在虚拟城市中对建筑、道路等设施进行模拟和数字化重建。 
　　第二，城市规则体系的数字化。除了道路、建筑等“硬环境”，构成城市的还有以诸多规则为主题的“软环境”，比如医疗系统、政务系统、教育系统、司法系统等。虽然目前这些体系都进行了不同程度的信息化建设，但离我们理想的数据化状态还有很大差距。 
　　第三，居民行为数据化。城市最终是为人服务的，因而人的行为数据化是构建“虚拟城市”的最后也是最关键的一步。居民行为数据化包括通过在支付宝上交水电费、通过电商平台购物、将物流系统数据化、通过团购网站将线下消费行为数据化、通过微信等工具将人们的社交关系数据化、通过互联网金融将人们的财产状况数据化等。 
　　相对于物理空间而言，数字空间有一个非常关键的特征，那就是可以很大程度摆脱时间和空间的限制。如果说物理世界是由很多相互分割的部分组成的，那么数字世界由于信息的高速流动天然就是一体的。这也是通过数字城市来优化我们的城市生活，提升城市运行效率的关键。
　　城市数据化进程及其关联方
 　　那么，目前城市数据化进行得怎么样了，哪些做得已经比较好，哪些才刚刚开始？为此，我们做了一个城市数据化示意图，来描述城市生活不同方面的数据化进程。我们根据数据化的进展情况，将各个方面的数据化程度分为开始期、快速成长期、成熟期三个阶段，并就不同方面数据化对应的企业(平台)或者机构，列出几家典型代表。 

图2 城市生活不同方面的数据化进程

从上图可以看出，由于我国互联网产业发展迅速，电商数据化和社交数据化已经比较成熟。另外金融领域，由于信息化程度高，并且近期大数据在该领域的广泛应用，金融数据化也比较成熟。总体来说，阿里的电商和金融数据、腾讯的社交数据，以及一银行、证券、保险、证券交易所等金融机构的数据，目前拥有数据量比较大，这些“数据池子”必然会在智慧城市的建设中发挥越来越重要的作用。
　　目前正在快速发展的领域有交通数据、O2O消费数据、城市物理数据、互联网金融数据，以及政务和医疗数据。这些数据的快速收集，一方面得益于国内信息化建设加速，另一方面得益于以云计算、大数据为代表的新一波技术浪潮的推动，尤其是大数据技术在交通、政务、医疗、物流等方面的应用，极大提升了其运营效率，同时也积累了大量优质的数据。 
　　在目前城市数据化过程中，有几类企业扮演重要作用：一是以BAT为代表的几大互联网巨头，他们本身拥有海量的数据，同时通过技术输出、人才培养、投资并购等方式，推动了我国在互联网、云计算、大数据、人工智能等方面的发展；二是提供数据服务的创新型企业，比如大数据领域的海云数据、帆软软件、TalkingData、数字冰雹、美林数据等，这些企业对于推动政务、交通、公安、航空、金融等领域的数据化功不可没；三是传统提供通信、技术服务能力的企业，比如华为、三大电信运营商、软通、浪潮、联想等，他们提供的软硬件基础设施，是构建智慧城市的基础，也是城市数据化的基础。 
　　在数据化基础上构建智慧城市体系 
　　城市是一个复杂的系统，智慧城市建设也是个系统工程。在上面提到的城市数据化基础上，我们可以着手考虑构建智慧城市体系了。对于一个智慧城市系统而言，大致可以分为四层，分别是感知层、通信层、数据层和应用层。下图是一种智慧城市的体系架构。

图3 智慧城市的体系架构

我们上一节提到的数据化过程，就是通过感知层来开始的。通过RFID标签、摄像头、GPS、手机等设备，来实现城市实体和居民行为的数据化，然后通过通信系统将这些数据汇集到云端，构建关于人口、地理位置信息、经济、司法、教育等的数据库，然后将这些数据进行共享和融合，在云端建立数据中心，这个数据中心就是“数字城市”的载体。最终，通过构建各种应用，让“虚拟城市”反作用于真实世界，为我们的生活提供各种便利。另一方面，通过标准规范和安全体系的建设，赋予智慧城市以秩序和安全保障。
　　上图只是智慧城市的一种体系架构，不同城市会有不同，但一般都包含这几个部分。
　　应该说，城市的信息化建设很早就已经开始了，并取得了很大的成就，但还不能称之为智慧城市。在云端构建好了智慧城市体系，要发挥它的功用，还需要临门一脚，那就是人工智能系统的介入。人工智能接管部分城市治理，是城市智慧化的临门一脚。基于大量数据基础，人工智能系统来统一调度交通、政务等城市系统，为城市居民提供教育、消费、交通、医疗、政务等方面的自助服务，将是智慧城市的未来发展方向。